РАЗВИТИЕ МЕТОДОВ ОЦЕНКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УЩЕРБА НА ОСНОВЕ ИНТЕГРАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО И ЭКОНОМИКО-ОЦЕНОЧНОГО КОНТУРОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ |
| научная статья | |||
| 53-65 |
| Современная парадигма технологического развития РФ, основанная на теории устойчивости, определяет необходимость развития инструментария экологической политики, элементами которой выступают оценка ущерба окружающей среде и комплексная эколого-экономическая экспертиза проектов (ЭЭЭ). При этом в практике применения методов оценки в РФ принято использование двух основных контуров: административно-нормативного, методологически устаревшего и не создающего стимулов для предотвращения ущерба, и экономико-оценочного, методологически изолированного от системы государственной экологической экспертизы. В статье предлагается модель проактивного соответствия двух контуров, их сближения, на условиях дуализма регулирования. Модель интегрирует в единый методический аппарат три разнородных критерия: стоимостную оценку ущерба по административно-нормативному контуру, стоимостную оценку по экономико-оценочному контуру и показатель проактивности, повышая объективность выбора экологически ориентированных проектов. Предложен и формализован комплекс модернизированных формул оценки экологического ущерба, с добавлением корректирующих коэффициентов и их градации, учитывающих полную стоимость утраченных экосистемных услуг и социально-экономические последствия. Решение позволяет преодолеть системное занижение реальной стоимости ущерба, трансформировать экологическую ответственность из области компенсаций в область стратегических инвестиций на стадии планирования. Сформирована комплексная институционально-методологическая модель перехода к проактивной парадигме, предложена архитектура двухуровневой экспертизы, где проактивная ЭЭЭ проектов становится основанием для упрощенной государственной экспертизы, создавая правовые и экономические условия для их интеграции. Обоснована и визуализирована «дорожная карта» практической реализации модели, предусматривающая поэтапное внедрение (пилотное тестирование, законодательное закрепление, полная интеграция), что является существенным вкладом в прикладную составляющую исследования. |
 |
| 1 . Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ. URL: https://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/ 2 . Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 31.07.2025) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025). URL: https://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/ 3 . Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 26.12.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025). URL: https://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64299/ 4 . Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 31.07.2025). URL: https:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60683/ 5 . Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-ФЗ. URL: https:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8515/ 6 . Приказ Минприроды России от 08.07.2010 № 238 «Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды». URL: https://base.garant.ru/2172837/ 7 . Питулько В.М., Илющенко Р.Р., Кулибаба В.В. Особенности рационального природопользования в Российской Федерации в контексте накопленного экологического ущерба // Инноватика и экспертиза: научные труды. 2020. № 2 (30). С. 108-124. DOI: 10.35264/1996-2274-2020-2-108-124. 8 . Трейман М.Г. Управление водопользованием в регионе / Санкт-Петербургский государственный университет промышленных технологий и дизайна. СПб.: Центр научно-производственных технологий «Астерион», 2022. 128 с. DOI: 10.53115/9785001881414. 9 . Юрак В.В., Игнатьева М.Н., Комарова О.Г. Инструменты экономического стимулирования освоения техногенных месторождений // Горные науки и технологии. 2025. Т. 10. № 2. С. 180-200. DOI: 10.17073/2500-0632-2024-09-255. 10 . Тулупов А.С., Мудрецов А.Ф., Витухин А.Д., Авраменко А.А. Оценка вреда от нарушения природоохранного законодательства: обзор и систематизация методологических подходов и методического обеспечения // Вестник Московского университета. Серия 6: Экономика. 2021. № 1. С. 3-25. 11 . Приказ Минэкономразвития России от 28 декабря 2023 г. № 927 «Об утверждении Методических рекомендаций по оценке возможного ущерба от воздействия климатических рисков, в т.ч. рекомендаций по формированию перечня климатически уязвимых объектов в отраслях экономики, в субъектах РФ и Методических рекомендаций по мониторингу и оценке эффективности и результативности мер по адаптации к изменениям климата». URL: https://www.economy. gov.ru/material/dokumenty/prikaz_minekonomrazvitiya_rossii_ot_28_dekabrya_2023_g_927.html 12 . Costanza R., de Groot R., Braat L. et al. Twenty years of ecosystem service: How far have we come and how far do we still need to do? // Ecosystem Services. 2017. 28. Р. 1-16. 13 . Sutherland I.J., Villamagna A.M., Dallaire C.O. et al. Undervalued and under pressure: a plea for greater attention toward regulating ecosystem services // Ecological Indicators. 2018. 94. Р. 23-32. 14 . Гаджиев Н.Г., Коноваленко С.А., Трофимов М.Н. [и др.] Теоретические аспекты эффективности применения оценки экономического ущерба в сфере экологического аудита: проблемы и пути решения // Юг России: экология, развитие. 2020. Т. 15. № 4 (57). С. 137-144. 15 . Иванов А.Н., Игнатьева М.Н., Душин А.В. [и др.]. Экономическая оценка экологических последствий при разработке месторождений полезных ископаемых: Монография. М.: Ай Пи Ар Медиа, 2021. 158 с. 16 . Принципы системной организации функций. М.: Наука, 1975. С. 5-61 [Текст приводится по: Анохин П.К. Очерки по физиологии функциональных систем. М., 1975. С. 17-62]. URL: https://bsu.bio/ phha/downloads/anohin_obscaia_teoria_fs.pdf 17 . Вишняков Я.Д., Киселева С.П. Комплексная экспертиза инновационных проектов: теория и практика // Вестник евразийской науки. 2021. Т. 13. № 4. С. 1-22. 18 . Канеман Д., Словик П., Тверски А. Принятие решений в неопределённости: правила и предубеждения: Пер. с англ. Харьков: Изд-во «Институт прикладной психологии «Гуманитарный Центр», 2005. 632 с. 19 . Ройзензон Г.В. Интеллектуальные методы анализа рисков / ИСА ФИЦ ИУ РАН; ВШЭ. М., 2020. 82 с. URL: https://www.hse.ru/data/2020/04/ 19/1556616289/hse_risk.pdf 20 . Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 21.07.2014 № 219-ФЗ. URL: https:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165823/ 21 . Епифанов А.В., Васильева Е.А. Наилучшие доступные технологии и технологическое нормирование: Учебное пособие / ВШТЭ СПбГУПТД. СПб., 2020. 103 с. URL: https://nizrp.narod.ru/me tod/kafoxro krsr/1640214885.pdf 22 . Копылов С.М. Нужна ли «предосторожность» международному экологическому праву: если да, то в каком качестве? // Вестник Волгогр. гос. ун-та. Серия 5: Юриспруденция. 2015. № 4 (29). С. 155-159. 23 . Приказ Минприроды России от 13.04.2009 № 87 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» (с изменениями и дополнениями). URL: https://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_88197/ffbc493f0a958bc5677706368753cd2fb27c3935/ 24 . Приказ Минприроды России от 28.01.2021 № 59 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды» // СПС «КонсультантПлюс». 25 . Приказ Минприроды России от 08.07.2010 № 238 (ред. от 18.11.2021) «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» // СПС «КонсультантПлюс». 26 . Гарина Е.П., Лапаев Д.Н. Понятие и характеристика высокотехнологичного предприятия // Вестник Самарского университета. Экономика и управление. 2025. Т. 16. № 1. С. 18-33. DOI: 10.18287/2542-0461-2025-16-1-18-33. 27 . Лапаев Д.Н. Многокритериальная оптимизационная модель сравнительной оценки состояния экономических систем // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Социальные науки. 2025. № 2 (78). С. 65-70. DOI: 10.52452/18115942_2025_2_65. |